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莆田市残联关于《进一步加强扶残助残工作的实施意见》

时间:2015-09-30 11:02来源:莆田残联 作者:消息 点击:
莆田市残联关于《莆田市人民政府关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》的政策解读。
  根据《莆田市人民政府办公室关于加强政策解读工作的通知》(莆政办〔2015〕99号)的文件精神,现就《莆田市人民政府关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》的有关政策解读如下: 
一、 文件出台背景 
  近年来,我市各级政府各部门高度重视残疾人工作,加强了残疾人社会保障和服务体系建设,残疾人生活状况得到明显改善。按照市政府翁玉耀市长关于结合莆田实际、全面贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加强扶残助残工作的意见》(闽政〔2014〕48号)文件的批示精神,起草了《莆田市人民政府关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》(征求意见稿),分别征求各县(区)人民政府(管委会)、市直19家单位的意见,进行了认真修改和补充,并经市政府法制办公室审核后,形成了《莆田市人民政府关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》(送审稿),提交市政府常务会议研究通过并行文下发。 
二、 文件的重点内容 
《莆田市人民政府关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》(莆政综[2015]8号)共分7个部分22项,分别为: 
 (一)加强残疾人生活和医疗救助有5项:①完善重度残疾人生活困难补助和医疗救助制度:将听力、言语和多重重度残疾人纳入生活困难补助范围,统一城乡重度残疾人生活困难补助金标准,农村重度残疾人生活困难补助金从2014年起每人每月50元的标准按照社会化方式定期发放落实。将包括听力、言语和多重重度残疾人在内的重度残疾人统一纳入城乡医疗救助范围,并按现行筹资标准和当地医疗救助办法进行救助。②建立一级重度残疾人护理补贴制度:从2015年1月1日起,对全市一级重度残疾人给予每人每月50元护理补贴。③建立一户多残残疾人家庭生活困难补助制度:从2015年1月1日起,对全市一户多残残疾人家庭给予就业年龄段残疾人每人每月100元生活困难补助。④完善城乡残疾人参加医疗保险补助制度:对全市城乡持第二代《残疾人证》的残疾人参加医疗保险实施补助,由政府为其代缴参加医疗保险个人缴费部分。⑤实施城乡残疾人参加社会养老保险补助制度:对全市城乡持第二代《残疾人证》的残疾人参加社会养老保险实施补助,政府为其代缴每人每年最低标准养老保险费。 
(二)强化残疾人康复救助服务有3项:①进一步完善残疾人康复服务体系:一是加强公办康复服务机构建设。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院建立康复室,构建有效的康复服务体系,每个康复室每年补助康复工作经费1万元;二是扶持定点民办康复机构的发展,对新创办的,符合规范化建设标准的民办残疾儿童康复服务机构给予补助建设经费6万元;经省残联评审达到国家级标准、省级标准的定点康复机构每年分别给予补助5万元、3万元,补助资金专款用于基础设施建设和康复设备的购置。②继续实施残疾儿童抢救性康复:对符合条件的0~6岁残疾儿童给予免费的抢救性康复救助,除省残联救助外,对持有莆田市户口的每名残疾儿童每年增加补助3000元;对持有莆田市户口7~10周岁康复训练的残疾儿童(残疾类别为听力语言残疾、精神残疾、智力残疾),给予每人每月800元(全年不超过10个月)康复训练资金补助。③全面落实残疾人医疗康复项目纳入医保:要将已确定的运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等9项医疗康复项目纳入城镇职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新农合保障范围,并落实到位。同时,将残疾人辅助器具假肢与矫形器、盲人医疗按摩等纳入城乡医疗保险范围。 
(三)扶持残疾人就业创业有6项:①实施超比例安排就业奖励:对安排残疾人就业超过本单位在职职工总数1.6%的用人单位(不含财政拨款的单位和福利企业等集中就业机构),每超额安排1名残疾人,每年给予用人单位当地月最低工资标准5倍的奖励。鼓励安置肢体重度(二级以上)和精神、智力残疾人就业,用人单位每安置1名并签订1年以上劳动合同的,按每人3000元给予用人单位一次性奖励。②支持集中安置就业:对安置残疾人在50人以上,且已经就业1年以上的残疾人集中就业机构(包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构等)给予一次性10万元的残疾人就业环境改造、设施设备购置补贴。对超过本单位在职职工总数25%且安排10名以上残疾人就业的集中就业机构,每超额安排1名残疾人,每年按照当地城镇职工社会保险最低缴费基数单位缴费金额的50%给予奖励。③扶持自主就业创业:对通过自主创业或从事个体经营实现就业的残疾人及其安置的残疾员工,每年按照当地从业人员社会保险最低缴费基数缴费金额的50%给予社会保险补贴。④鼓励接纳高校残疾人毕业生就业:对已按《劳动合同法》规定与新安置的高校残疾人毕业生签订1年以上劳动合同并办理社会保险的用人单位(不含财政拨款的单位和公益性岗位),按照每人每年5000元标准给予补贴,主要用于安置高校残疾人毕业生所需岗位培训、社会保险、劳动保护和无障碍设施建设等支出,补贴年限为3年。⑤开展残疾人联络员岗位培训:加强乡镇(街道)、村(社区)残疾人联络员岗位培训,培训工作由县级残联实施,省级残保金给予每人每年500元补助。⑥鼓励残疾人参加技能培训:残疾人参加有资质的社会教育培训机构举办的等级培训并取得相应资格证书的,给予每人80%的培训费补贴,最高补贴不超过3000元。 
(四)加快发展残疾人托养服务:充分发挥已建成的残疾人托养服务机构的作用,鼓励养老服务机构安排一定数量的床位(10张以上)托养残疾老年人。参照《莆田市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(莆政综〔2014〕76号)的相关规定,对非营利性民办残疾人托养服务机构(10张以上床位)给予一次性开办补贴和床位运营补贴,对各类残疾人托养服务机构依法给予税费优惠。 
(五)提高残疾学生资助水平:对特殊教育学校和普通学校附设特教班(学前至高中阶段),以及经教育部门审批的由儿童福利机构或残疾儿童康复机构举办的附属幼儿园(学前教育部)的学生,实施“三免两补”(免学杂费、教科书费、住宿费,补助生活费、交通费)政策。到2016年省级财政将特殊教育学校寄宿生生活补助费从每人每年1500元逐步提高到3000元,寄午的学生按寄宿生补助标准的一半给予补助。普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生全部享受国家助学金。鼓励和扶持残疾人自学成才,对高中以上(含高中)的全市贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女的在校学生实施补助,考上高等院校二本以上全日制教育阶段每人一次性补助3000元,电大、远程教育等方式非全日制高等教育学习的受助对象每人一次性补助1500元;参加自学考试的受助对象单科考试成绩累计及格五门,即可申请补助一次,每次补助500元。 
(六)加强公共文化服务和无障碍环境建设有4项:①推动开播手语节目和视频加配字幕工作:支持市广电中心新闻频道的周日晚间新闻节目中全程同步播出手语新闻,扶持有条件的县、区电视台开播手语节目,增加播出时间和栏目;推进影视剧、文艺节目、网络视频和音像制品加配字幕。②推动盲人阅览室和无障碍网站建设:市、县(区、管委会)两级公共图书馆应设立盲人阅览室,并配备盲文图书、有声读物以及加装电脑读屏软件等。残疾人组织的网站应当达到无障碍网站设计标准,市级以上政府网站、政府公益活动网站要逐步达到无障碍网站设计标准,为视障人群提供学习服务。③推动完善公共交通工具无障碍设备配置:通过政府购车、发放运营补贴等方式,引导当地出租车企业逐步投放一定数量适合残疾人乘坐的出租车,并推广残疾人电话约车服务,满足残疾人出行需求。④推动听力、言语残疾人享受发送短信优惠:电信、移动、联通等企业通过优惠套餐、短信包、流量赠送等方式,每月为每名听力、语言残疾人优惠或免费提供200条以上的短信发送服务。 
(七)强化政府主导和鼓励社会力量参与有2项:①加强统筹协调:各级政府残工委要强化职责,加强协调统筹和监督检查,民政、卫生、教育、人社等部门要密切配合,将残疾人纳入社会保障、公共卫生、基础教育、就业服务等相关领域政策保障范围,财政部门要为残疾人事业提供稳定的经费保障,各级文明办把扶残助残作为文明社区、文明单位创建重要内容,并实行动态考核,红十字会、慈善总会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业开展爱心捐助活动。②培育发展扶残助残社会组织:加大政府向社会组织购买公共服务的力度;对符合设立条件的扶残助残社会组织,民政部门要依法实行直接登记,不再需要业务主管单位审查。对企事业单位、社会团体和个人通过慈善总会等机构向非营利性残疾人康复、托养服务机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算捐赠方应纳税所得额时按税法规定比例扣除。在机关事业单位、学校、企业中引导建立服务残疾人的志愿组织;整合医院、卫生院、社区卫生中心等医疗机构资源开展残疾人康复、托养服务。 
  三、文件的特色亮点 
《莆田市人民政府关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》是在《福建省人民政府关于进一步加强扶残助残工作的意见》基础上,结合我市残疾人工作实际,提出11条加大扶残助残力度的政策措施:(1)建立一户多残残疾人家庭生活困难补助制度;(2)完善城乡残疾人参加医疗保险补助制度;(3)实施城乡残疾人参加社会养老保险补助制度;(4)加强公办康复服务机构建设;(5)扶持定点民办康复机构的发展;(6)加大对残疾儿童抢救性康复补助力度;(7)增加残疾人医疗康复项目纳入医保:将残疾人辅助器具假肢与矫形器、盲人医疗按摩等纳入城乡医疗保险范围;(8)加大对安置残疾人就业补助:鼓励安置肢体重度(二级以上)和精神、智力残疾人就业,用人单位每安置1名并签订1年以上劳动合同的,按每人3000元给予用人单位一次性奖励。(9)鼓励残疾人参加技能培训;(10)明确残疾人托养服务机构补助标准:对非营利性民办残疾人托养服务机构(10张以上床位)给予一次性开办补贴和床位运营补贴,对各类残疾人托养服务机构依法给予税费优惠;(11)鼓励和扶持残疾人自学成才。对高中以上(含高中)的全市贫困残疾学生及贫困残疾人家庭子女的在校学生实施补助,考上高等院校二本以上全日制教育阶段每人一次性补助3000元,电大、远程教育等方式非全日制高等教育学习的受助对象每人一次性补助1500元;参加自学考试的受助对象单科考试成绩累计及格五门,即可申请补助一次,每次补助500元。 
四、落实措施 
  我会把落实《莆田市人民政府关于进一步加强扶残助残工作的实施意见》文件精神列入今年重点工作,采取有力措施推进。 
  (一)出台系列配套落实措施:(1)市残联、财政局联合下发《莆田市“一户多残”残疾人家庭生活困难补助管理的实施细则》;(2)市卫计委、人社局、财政局、民政局、残联等部门下发《关于将假肢、矫形器等辅助器具项目纳入基本医疗保险范围的通知》,在全省率先将假肢、矫形器等辅助器具项目纳入基本医疗保险范围。(3)市残联、财政局、教育局联合下发《莆田市高中及以上在学贫困残疾学生和残疾人子女的扶残助学实施细则》;(4)市残联、财政局、人社局联合下发《莆田市残疾人职业培训补贴暂行办法》;(5)市残联下发《莆田市残联关于残疾儿童康复救助项目经费管理办法》。(6)市残联、财政局、人社局等部门转发省5份扶持残疾人就业创业文件:《关于超比例安排残疾人就业奖励实施办法的通知》、《关于支持集中安置残疾人就业实施办法的通知》、《关于残疾人自主就业创业社会保险补贴实施办法的通知》、《关于接纳安置高校残疾人毕业生就业补贴办法的通知》、《关于社会职业中介机构为残疾人提供就业服务奖励办法的通知》。 
(二)推进工作的落实。一是我会配合民政部门按季度采取社会化方式发放重度残疾人生活困难补助金;二是我会按季度采取社会化方式发放一级重度残疾人护理补贴;三是年初委托财政部门为全市持第二代《残疾人证》的城乡残疾人代缴参加医疗保险个人缴费部分和每人每年最低标准养老保险费;四是基本完成“一户多残”残疾人家庭的补助对象(就业年龄段残疾人)造册登记、录入等工作;四是我会会同市卫计委起草《关于加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院康复室建设管理的通知》;五是完成0-6岁和7-10岁残疾儿童在定点康复机构康复训练造册登记和录入等工作(等待一年康复周期结束,即可发放补助资金)。 
五、办事指引 
惠残政策的各项受助对象由村(居)残疾人工作联络员申报→乡镇残联核实→县(区)残联网上实名制录入、核查审批→通过社会化方式发放到受助残疾人个人银行帐户。 
               
莆田市残疾人联合会 
2015年8月20日 (责任编辑:深达)
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